工程肢解发包是指 建设单位将应当由一个承包单位完成的建设工程分解成若干部分，并分别发包给不同的承包单位的行为。这种做法违反了《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国建筑法》以及《建设工程质量管理条例》等相关法律法规的规定。
具体来说，工程肢解发包具有以下特征：
建设单位将整体工程肢解后分别发包，违反了工程建设的整体性和连贯性原则，属于违法行为。
一个工程被分解成多个部分，由不同的承包单位分别施工，导致工程责任不明确，衔接不畅，影响工程进度和质量。
由于工程被分解发包，各个承包单位之间责任界定不清，容易引发纠纷和法律责任的推诿。
因此，法律对工程肢解发包行为进行了严格限制和处罚。例如，《建设工程质量管理条例》规定，建设单位违反规定进行肢解发包的，将面临责令改正、罚款，甚至暂停项目执行或资金拨付等处罚。
建议在实际操作中，建设单位应遵循法律规定，实行总承包，确保工程的整体性和连贯性，避免因肢解发包而引发一系列问题。
